近日，云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）明確，到2023年底前，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放。
編制全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管
(相關(guān)資料圖)
重點(diǎn)事項(xiàng)清單
《工作方案》提出，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)梳理需實(shí)施跨部門(mén)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，編制全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后于2023年8月底前報(bào)送省政務(wù)服務(wù)管理局；2023年底前經(jīng)省人民政府審定后，統(tǒng)一納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理。
對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，要積極開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管。
省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任分工。
監(jiān)管工作確實(shí)需要、條件基本成熟的，統(tǒng)籌納入省人民政府立法工作計(jì)劃，推動(dòng)制定地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，為跨部門(mén)綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。
建立健全協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，明確議事會(huì)商、情況通報(bào)等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。
構(gòu)建科學(xué)高效、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。
組織開(kāi)展跨部門(mén)
聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治
兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問(wèn)題的，及時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。
充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等渠道，廣泛收集問(wèn)題線索。對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，既要做到應(yīng)查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復(fù)處罰。
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極采取跨區(qū)域協(xié)同立法、簽訂跨區(qū)域合作行政協(xié)議、建立跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒備忘錄和跨區(qū)域處罰協(xié)同機(jī)制等方式，有效解決跨區(qū)域行政執(zhí)法權(quán)限沖突、審管分離、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)格局。
抓好試點(diǎn)示范
信用監(jiān)管等工作
各地各部門(mén)要積極開(kāi)展成品油流通、單用途預(yù)付卡、自建房安全等領(lǐng)域的跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。昆明市、曲靖市、玉溪市等地要率先探索，全力推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管和“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，形成可復(fù)制推廣的成果。
依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊。加快建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)，匯聚全省行政執(zhí)法和監(jiān)督數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。
省直行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展失信懲戒。認(rèn)真落實(shí)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范信用信息修復(fù)工作。
《工作方案》要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)工作對(duì)接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查處理。（董宇虹）
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